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千赢娱乐注册法治政府建设2017年度任务细化分解表
文章来源:千赢娱乐注册         发文时间:2017-12-15         【字体设置:

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任务分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式及责任单位

 

 

一、

依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

1)继续清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由下级行政机关实施更方便有效的行政审批事项继续下放基层。

①全面落实国家和省、市部署开展的行政审批事项清理工作。(行政审批办公室、人事处按职责分工分别负责)

 

②决定由基层实施的行政审批事项下放到位,有效实施。(行政审批办公室、人事处按职责分工分别负责)

 

2)全部取消非行政许可审批事项。

全部取消市政府及其部门非行政许可审批事项。(行政审批办公室、人事处按职责分工分别负责)

 

3)严格实施《中华人民共和国行政许可法》《黑龙江省规范行政许可条例》。严禁以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可

①公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理,采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,一般不得设定行政许可或者变相设定行政许可。(行政审批办公室各业务处室按职责分工分别负责)

 

②制发规范性文件,严格按照制定权限和程序进行,无违法设定或者变相设定行政许可情况。(法制处,各相关处室按职责分工分别负责)

 

4)提高改革措施的协调性,对下放的审批权限做到纵向同步、横向协调。

全面落实我省《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综[2016]16号)的相关规定。(人事处、法制处牵头,行政审批办公室、各业务处室按职责分工分别负责)

 

5)做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。

①有效落实取消和下放行政审批事项并承接到位。(人事处牵头,行政审批办公室、各业务处室按职责分工分别负责)

 

②事中事后监管工作有效实施。(行政审批办公室、各业务处室按职责分工分别负责)

 

6)对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。

①实现行政审批事项目录化、编码化管理。(人事处牵头,行政审批办公室,各业务处室按职责分工分别负责)

 

②根据行政权力清单调整权力运行流程图及一次性告知单。(行政审批办公室)

 

7)进一步完善一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理机制,建立健全申请人评议制度,提高行政效能,激发社会活力。

①实行“一个窗口”对外统一受理。(行政审批办公室)

 

②编制服务指南,列明申请条件、基本流程、示范文本等。(行政审批办公室牵头,各业务处室按职责分工分别负责)

 

③实行办理时限承诺制。(行政审批办公室牵头,各业务处室按职责分工分别负责)

 

制定行政审批工作细则,明确审查内容、要点和标准等。(行政审批办公室牵头,各业务处室按职责分工分别负责)

 

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

不断完善权力清单和责任清单制度,强化清单动态管理。不断完善行政权力运行流程图。

全面落实我省《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综[2016]16号)的相关规定。(人事处、法制处牵头,各相关处室按职责分工分别负责)

 

②根据有关依据变化及工作实际,适时调整行政权力运行流程图并向社会公布。(行政审批办公室牵头,各相关处室按职责分工分别负责)

 

严格按照行政权力运行流程图实施行政权力,无违反流程实施行政权力行为。(各业务处室按职责分工分别负责)

 

3.优化政府组织结构

不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务的决定。

没有法律法规依据,市局制定规范性文件,不得设定减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务的内容。(法制处,各相关处室按职责分工分别负责)

 

4.完善经济调节

落实发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律法规规定,健全我市相关制度加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,注重全局性事项统筹协调。

①依据各级《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和上位规定,拟定有关民展战略、专项规划、政策、标准等。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

②按照国家要求,开展《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

③全面落实《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

④全面落实有关发展战略、专项规划、政策、标准,并对有关重要规划实施情况进行监测与评估。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

5.加强市场监管

1)实施公平竞争审查制度,清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。

①全面落实国家、省促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关规定。(法制处牵头,各相关处室按职责分工分别负责)

 

②采取相应措施专项整治阻碍市场公平竞争秩序的违法行为。(法制处牵头,各相关处室按职责分工分别负责)

 

③按照省政府工作进度安排,推行公平竞争审查制度。(法制处牵头,各相关处室按职责分工分别负责)

 

2)深化商事制度改革,推进工商登记后置行政审批改革。深化工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”登记制度改革。推行电子营业执照和全程电子化登记。进一步放宽住所登记条件,实行“一址多照”和“一照多址”。探索企业集群登记制度。

①认真执行工商登记前置、后置行政审批事项。(行政审批办公室、各相关业务处室按职责分工分别负责)

 

②持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”“一照一码”登记制度改革。(行政审批办公室、各相关处室按职责分工分别负责)

 

③组织实施“一照一码”登记注册工作。

 

④按照国家工商总局和省工商局部署,积极探索推行企业登记全程电子化和电子营业执照。(行政审批办公室负责)

 

⑤出台开展企业集群登记的规范性文件。推进在产业园区、科技园区、孵化器、大学生创业园内实行企业集群登记,分行业、分业态释放住所资源。(行政审批办公室、各相关处室按职责分工分别负责)

 

3)加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能”监管。

①建成市场监管大数据应用信息化系统。(信息中心按职责分工分别负责)

 

②建立完善部门间的协同监管机制。(各业务处室按职责分工分别负责)

 

4)加强社会信用体系建设,落实全国统一的社会信用代码制度,建立健全信用信息共享交换平台,配合国家开展企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

①制定推进哈尔滨市社会信用体系建设意见。(办公室牵头,各有关业务处室按职责分工分别负责)

 

②落实全国统一的社会信用代码制度。

 

③按照全省工作进度安排,建立健全信用信息共享交换平台。(办公室牵头,各有关业务处室按职责分工分别负责)

 

④按照全省工作进度安排,建立完善全市市场主体信用信息基础数据库和公示平台门户网站。(办公室负责)

 

6.创新社会治理

1)支持志愿服务组织。

全面落实国家、省关于推进志愿服务制度化、推进社区志愿服务、支持和发展志愿服务组织的规定。(机关党委负责)

 

2)深入推进社会治安综合治理,健全落实社会治安综合治理领导责任制和“一票否决制”。

①全面落实《黑龙江省社会治安综合治理条例》。(办公室负责)

 

②落实中办国办印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,完善社会治安综合治理领导责任机制,构建起党政主导、社会参与,层层负责、横向联合,责权明晰、各负其责,监督到位、保障有力的责任体系。(办公室牵头,机关各处室、各直属单位按职责分工分别负责)

 

3)完善社会治安防控体系。加强全市综合演练工作,健全政府信息发布制度,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

①全面落实国家、省关于应急管理、防灾救灾减灾的规定。(办公室牵头,机关各处室、各直属单位按职责分工分别负责)

 

②与各有关部门防灾减灾信息系统实现互联互通、信息共享和业务协同。(办公室负责)

 

健全完善综合防灾减灾体制机制,强化应急演练的综合协调性,开展范围更大综合性更强的应急演练。(办公室负责)

 

7.优化公共服务

加强政府购买公共服务质量监管。将承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估和执法等监管体系。建立购买公共服务信用记录和应用制度,健全守信激励和失信惩戒机制。

①将承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估和执法等监管体系。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

②建立购买公共服务信用记录和应用制度。(办公室负责)

 

二、

完善依法行政制度体系

8.加强规范性文件监督管理

1)严格执行省市关于规范性文件起草、审查、审议、公开、备案、评估、清理等各项规定,落实规范性文件合法性审查和集体讨论决定等制度。

①全面落实省市关于规范性文件起草、审查、审议、公开、备案、评估、清理等各项规定。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

②无非法定主体制发规范性文件情况。(办公室、法制处牵头,各有关处室按职责分工分别负责)

 

2)各类规范性文件不得与上位法相抵触,不得设定超越职权或违背上级政策的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等事项,避免设定应由法律法规规章设定的内容。

①制发规范性文件符合法定权限和程序。(办公室、法制处牵头,各有关处室按职责分工分别负责)

 

②规范性文件无与上位法相抵触、超越职权、违法或者违背上级政策的内容。(办公室、法制处牵头,各有关处室按职责分工分别负责)

 

③及时纠正存在问题的规范性文件,并依法追究相关单位和责任人的责任。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

3)严格落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。未经确认主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

①严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

②作为行政管理依据的规范性文件,无未经确认主体制发、未经合法性审查、未经公布的情形。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

③公布的规范性文件无违反法定要求和程序的情形。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

4)公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关应及时受理并依法处理。

落实规范性文件建议审查规定,及时受理公民的异议并处理。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

9.完善和落实规范性文件清理长效机制

1)坚持立改废并举,定期开展规范性文件的评估、清理工作,及时开展专项清理。建立规范性文件定期清理机制,及时将清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布。未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。

未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。(办公室、法制处牵头,各有关处室按职责分工分别负责)

 

2)实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

及时公布规范性文件制定、修改和废止的目录和文本。(办公室牵头,法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

三、

健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

10.坚持合法性审查和集体讨论决定制度

1)重大行政决策在提交讨论前应进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

在作出重大行政决策时认真执行合法性审查制度,落实相关要求。(办公室牵头,法制处、各有关单位按职责分工分别负责)

 

2)重大行政决策应当经领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

严格落实重大行政决策经集体讨论决定制度。(办公室牵头,法制处、各有关单位按职责分工分别负责)

 

11.切实执行政府法律顾问制度

严格落实哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,全面建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,建立适应政府工作要求的政府法律顾问库,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

①全面建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,建立适应政府工作要求的政府法律顾问库,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策中的作用。(法制处负责)

 

②签订的重大经济合同、从事的民事经济活动全部经政府法律顾问审查,重大、疑难、复杂法律问题听取法律顾问意见。(办公室、法制处牵头,各有关处室按职责分工分别负责)

 

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

12.依法履行行政执法职责

1)行政机关必须坚持法定职责必须为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。

①行政机关无法外施权情况。(机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

②认真履行法定职责。(机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

2)加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

确保关系群众切身利益的重点领域执法有力、有效。(机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

3)全方位强化安全生产。

依法查处安全生产违法行为。(办公室牵头,各相关处室按职责分工分别负责)

 

4)健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

贯彻落实我市行政执法和刑事司法衔接实施办法,无有案不移、有案难移、以罚代刑现象,行政处罚和刑事处罚无缝对接全面实现。(机关各业务处室、劳动保障监察局按职责分工分别负责)

 

13.完善行政执法程序

1)建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,避免行政执法随意化等问题。

①按上级要求起草制定我局行政处罚自由裁量权基准并向社会公布,接受社会监督。(法制处牵头负责)

 

②建立健全并严格执行行政执法裁量权基准制度。(法制处牵头,劳动保障监察局按职责分工分别负责)

 

2)建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

①全面执行执法全过程记录制度。(法制处牵头,机关各业务处室、劳动保障监察局按职责分工分别负责)

 

②编制本系统行政执法行为操作流程文本。(法制处牵头负责)

 

3)健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。

行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度健全,听证、集体讨论决定的适用条件明确。(法制处牵头负责)

 

4)严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

出台重大行政执法决定法制审核试点方案,并组织开展试点工作。(法制处牵头负责)

 

5)推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。

①全面落实省政府《关于全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》。(法制处牵头,机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

②全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,完成相关制度建设,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。(法制处牵头,机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

14.创新行政执法方式

1)推行行政执法公示制度。

①实施行政执法公示制度。(机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

②在公务网站上公开行政执法领域信息。(机关各业务处室、按职责分工分别负责)

 

③在“诚信黑龙江”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息。(行政审批办公室、机关各业务处室、劳动保障监察局按职责分工分别负责)

 

2)强化科技、装备在行政执法中的应用。

①科技、装备保障满足行政执法工作需要。(机关各业务处室、按职责分工分别负责)

 

②畅通网上投诉、网上申请信息公开、网上在线办事等网络便民服务渠道。(办公室、信息中心负责)

 

③推广运用通讯网络发布行政执法指导、劝告、建议等信息。(机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

3)推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,大力推行人性化管理、柔性化执法。

①建立非强制执法工作制度,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。(机关各业务处室、按职责分工分别负责)

 

②推行人性化管理、柔性化执法,使行政管理做到为民、便民。(机关各业务处室、劳动保障监察局按职责分工分别负责)

 

4)健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

①完善企业经营异常名录和严重违法企业名单公示制度。(办公室负责)

 

②完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒制度。(办公室负责)

 

15.全面落实行政执法责任制

1)在全面梳理执法依据的基础上,将部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,划清职权边界。严格确定不同岗位执法人员的执法责任,明确违法责任的种类和内容。

全面梳理执法依据,将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,划清职权边界。(人事处、法制处负责)

 

②确定不同岗位执法人员的具体执法责任,明确违法责任的种类和内容。(人事处、法制处负责)

 

2)建立常态化的责任追究机制,确保执法问题及时发现,严格责任追究。建立健全行政执法奖励机制,对绩效突出的行政执法部门和人员予以表彰。

①全面落实《哈尔滨市行政问责规定》《哈尔滨市人民政府关于加强行政问责工作的实施意见》,确保执法问题及时发现,严格责任追究。(法制处负责。)

 

②建立健全行政执法奖励机制,对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。(办公室、法制处负责)

 

3)加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立健全行政执法投诉举报、情况通报制度,持续开展“企业评执法”活动,定期通报处理干扰企业投资与经营的行为。

根据市政府的安排,配合建立市级行政执法投诉举报、情况通报制度。(法制处负责)

 

4)坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

①无人为干扰执法活动情况。(机关各相关处室按职责分工分别负责)

 

②无行政执法权与部门利益直接或变相挂钩的情况。(机关各相关处室按职责分工分别负责)

 

③执法腐败现象有效惩治。(机关各相关处室按职责分工分别负责)

 

16.健全行政执法人员管理制度

1)对执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

①按照《黑龙江省行政执法证件管理办法》,组织换发全局行政执法人员执法证件。(法制处负责)

 

②行政执法人员经过岗位培训。(法制处负责)

 

③行政执法人员全部持证上岗,实行资格管理。(法制处、各有关处室按职责分工分别负责)

 

2)健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

①违纪违法行政执法人员及时严肃处理。(法制处负责)

 

②按照规定组织开展职业道德教育培训。(人事处、机关党委负责)

 

③及时培训行政执法人员业务知识。(法制处负责、各业务处室)

 

3)逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

①制定并实施行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系。(人事处、法制处按职能分工负责)

 

②行政执法人员平时考核结果与职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒挂钩。(人事处负责)

 

17.加强行政执法保障

1)对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。

违法行政行为得到及时、有效处理。(法制处负责)

 

2)各级领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

党政机关和领导干部无干扰行政执法的行为。(办公室负责)

 

3)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

①财务管理规范,经费使用合理。(财务处牵头)

 

②严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,无下达或者变相下达罚没指标和将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况。(财务处牵头)

 

五、

强化对行政权力的制约和监督

18.健全行政权力运行制约和监督体系

发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立健全诚信公务员奖惩机制,建立公务员诚信档案。

①建立政府守信践诺机制。(办公室负责)

 

②严格兑现做出的政策承诺。(机关各处室、各直属单位按职责分工分别负责)

 

积极落实并定期公开本单位公务员诚信管理情况。(人事处负责)

 

19.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

1)在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级党委要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责,严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十项措施,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。

①《关于党委(党组)书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》全面落实,主要领导第一责任人职责落实到位。(机关党委、各直属单位党委(党总支)分别负责)

 

②严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十项措施,严肃处理违纪违法行为。(办公室牵头,各直属单位党委(党总支)分别负责)

 

2)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备政府规章、规范性文件制度。

①落实向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询。(办公室负责)

 

②规范性文件全部按规定报备。(办公室负责)

 

3)认真研究处理人大及其常委会组成人员对工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。

人大代表和政协委员提出的意见和建议及时处理。(办公室负责)

 

4)支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。认真对待司法建议。

①有效落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法》《哈尔滨市人民政府关于加强行政应议行政应诉工作的意见》。(法制处负责)

 

②认真执行人民法院生效判决、裁定和调解书。(法制处牵头,各相关处室分工负责)

 

③认真研究落实人民法院司法建议。(法制处牵头,各相关处室分工负责)

 

5)积极配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。

配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。(办公室负责)

 

20.加强行政监督

完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。

①认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》和《政府内部层级行政执法监督与行政监察和审计监督联动工作办法》。(法制处按职责分工负责)

 

②开展以规范行政执法为主要内容的检查,定期督导与突击检查相结合。(法制处负责)

 

21.全面推进政务公开

1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。(办公室负责)

 

2)完善政府信息公开制度,探索建立政务公开负面清单制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。

全面落实拓宽政府信息公开渠道,定期通过报纸、网络、电视等媒介公开政府信息。(办公室负责)

 

22.完善纠错问责机制

1)加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

有效惩处行政不作为、乱作为,懒政、庸政、怠政、失职、渎职行为。(办公室负责)

 

2)认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

①坚持开展对落实党风廉政建设责任制的检查考核,严格执行“一案双责”“一问三责”。(办公室负责)

 

②严格执行《哈尔滨市行政问责规定》,并加大责任追究力度,坚决遏制“四风”问题。(办公室负责)

 

六、

依法有效化解社会矛盾纠纷

23.加强行政复议工作

1)完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。

优化行政复议申请、受理程序,畅通行政复议渠道。(法制处负责)

 

②进一步贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见》(黑政办发[2014]66号)。(法制处负责)

 

2)健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。

健全完善行政复议委员会相关工作制度,违法和不当的行政行为经过行政复议都能得到纠正。(法制处负责)

 

3)提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

①行政复议决定均依法作出并履行。(法制处负责)

 

②一般行政复议案件全部经过行政复议委员会议决,重要行政复议案件经过专家论证。(法制处负责)

 

③开展行政复议案件网上办理,建立相关制度。(法制处负责)

 

④公开行政复议案件办理结果。(法制处负责)

 

4)切实提高行政复议人员素质。

①行政复议工作人员学习培训机制健全完善,组织开展培训。(法制处负责)

 

②行政复议工作人员资格准入制度全面落实,政府及其部门从事行政复议工作人员具备行政复议资格。(法制处负责)

 

24.依法进行行政赔偿、补偿

行政赔偿申请渠道畅通,赔偿义务机关依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件,依法履行赔偿义务。经行政复议决定或者行政诉讼判决需要进行赔偿的,能够及时支付赔偿费用。

依法受理国家赔偿申请,办理国家赔偿案件,确保渠道畅通,严格执行案件信息备案造册制度。(法制处牵头负责)

 

25.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

1)健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

全面落实国家、省关于行政裁决制度的有关文件。(法制处牵头,各业务处室按职责分工分别负责)

 

2)有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。

行政调解、行政裁决依法实施,矛盾纠纷及时有效化解。(机关各业务处室按职责分工分别负责)

 

26.改革信访工作制度

1)把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

信访投诉请求通过法定途径分类处理。(办公室负责)

 

2)规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。

①完善信访程序制度。(办公室负责)

 

②信访事项依法定程序受理。(办公室负责)

 

3)优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。进一步落实属地、属事责任,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。

①全面建立并落实网上受理制度。(办公室负责)

 

②依法及时就地解决群众合理诉求机制,确保渠道畅通。 (办公室负责)

 

③进一步落实属地、属事责任,完善信访工作责任落实机制,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。(办公室负责)

 

七、

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

27.将法治素养和法治观念纳入用人标准

(1) 树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,将法治素养和法治观念纳入用人标准。

  ①把法治观念强不强、法治素养好不好作为重要衡量标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。(人事处负责)

 

 ②在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。(人事处负责)

 

2)对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

  ①对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位。(人事处牵头,办公室按职责分工分别负责)

 

  ②问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(人事处、办公室按职责分工分别负责)

 

28. 加强对全局工作人员的法治教育培训

(1)加强干部职工特别是领导干部的法治培训。

①对相关法治理论和法律知识结合工作开展自学。(机关党委负责)

 

  ②积极组织集体学法活动,并按要求参加。(机关党委负责)

 

 ③全面落实学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,每年至少开展六次党组中心组学法。(机关党委负责)

 

(2)加强对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

按要求组织公务员初任培训、任职培训。(人事处负责)

 

(3)健全行政执法人员岗位培训制度。

每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时间原则不少于15日。(人事处、法制处负责)

 

29.注重法治实践培养

1)落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。

对新出台的法律、重要地方性法规、政府规章和规范性文件,及时进行解读。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

2)全局工作人员特别是领导干部依法履职、严格守法

①全局工作人员特别是领导干部依法履职,带头学法守法用法,带头执行各项规章制度,依法办事,遵守法定程序,无违法情形。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

②本地、本系统法治环境良好,破坏法治环境的行为能够及时、有效地追究相应责任。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

八、

保障与落实机制

30. 加强党对法治政府建设的领导

要在局党组统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,结合市人社局工作实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。

①按照要求及时向局党组报告法治政府建设重大问题。(法制处牵头,机关各处室按职责分工分别负责)

 

②结合人社工作实际,每年年初对法治政府建设年度重点工作作出部署。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

31. 落实法治建设第一责任人制度

1)建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,加强对法治政府建设进展情况的督促检查。

开展法治政府建设监督检查,对法治政府建设年度重点工作进行专项督查,形成考核结果。(目标办牵头负责)

 

2)每年要向市政府和省局报告法治政府建设情况,向市政府报告年度法治政府建设情况的时间为次年115日前,向省局报告年度法治政府建设情况的时间为次年215日前。

  ①按要求报告法治政府建设情况。(目标办牵头,法制处,机关各处室按职责分工分别负责)

 

  ②法治政府建设情况报告每年按要求向社会公开。(法治处负责)

 

32.强化理论保障、加强典型示范和舆

坚持依法推进环境建设工作,提升政府诚信,营造良好发展环境。各级政府及其部门要带头讲求诚信,行政合同和协议严格履行,依法承诺事项切实兑现;制定的规划、出台的政策、作出的招商引资承诺要于法有据、如期兑现,不能随意改变;如因政府的原因而改变的,或者由于法律法规及客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要而确需改变的,由此给行政管理相对人造成损失的,应由政府承担赔偿或者补偿责任,坚决纠正和杜绝“新官不理旧账”“随意变规划、变政策”“不守信用”等问题。对各种类型企业应当一视同仁,提供同样的服务和保护,不得实行差别待遇,禁止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。

①行政合同和协议依法得到严格履行,各项规划和政策全面落实,承诺得到兑现。(办公室牵头负责)

 

②由于客观情况及法律法规发生重大变化或者政府原因,为了公共利益的需要而损害行政管理相对人利益的,要严格依照法定程序进行,并依法给予赔偿或者补偿。(机关各处室,法制处按职责分工分别负责)

 

③依法纠正“新官不理旧账”“随意变规划、变政策”“不守信用”和对企业实行差别待遇、重点保护、挂牌保护等问题,并严肃追究有关责任人员的责任。(机关各处室按职责分工分别负责)

 

 




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