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千赢娱乐注册法治政府建设实施方案(2017-2020年)
文章来源:千赢娱乐注册         发文时间:2017-12-15         【字体设置:

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为深入贯彻落实人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障法治建设实施纲要》、省人力资源和社会保障厅《黑龙江省人力资源和社会保障领域法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》,全面推进我市人力资源和社会保障领域法治政府建设(以下简称法治人社建设),结合工作实际,制定本实施方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持在党的领导下,深入推进依法行政,加快建设法治政府,破解改革难题,厚植发展优势,增强核心竞争力,为实现哈尔滨全面振兴发展营造良好法治化环境。

(二)总体目标

2020年,各项职能依法全面履行,行政决策科学民主合法,法律法规规章严格公正实施,行政权力规范透明运行,公民、法人和其他组织的合法权益切实有效保障,工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力明显提高。

二、主要任务和目标措施

(一)依法全面履行政府职能

目标:人力资源社会保障部门职能转变基本到位,各项职能依法全面履行。

措施:

1.进一步深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,对保留的行政审批事项实行规范化管理。认真贯彻落实行政许可“一法一例”,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,继续清理行政审批事项,能够取消的全部取消,直接面向基层、量大面广、由下级人社部门实施更方便有效的予以下放。全部取消非行政许可审批事项。落实国家关于资质资格准入许可清理要求和职业资格目录清单管理制度。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。进一步加快清理和规范事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权,推进行业协会、中介机构与行业主管部门脱钩。提高改革措施的协调性,对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限,做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。严格控制新设行政许可。对保留的行政审批事项,实现一个窗口办理、规范办理、网上办理,提高行政效能。

2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。将保留的各项行政职权以权力清单的形式向社会公开,按照权责一致的原则,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制,强化清单动态管理,推进权力清单统一规范。不断完善行政权力运行流程图。清理规范行政权力中介服务事项。

3.优化人社部门组织结构和职能。落实行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。人社部门不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

4.完善经济调节。落实国家关于发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律法规规定,健全人社领域相关制度。加强人社领域发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,注重全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。

5.加强市场监管。认真执行国家、省、市公布的工商登记前置、后置行政审批事项,配合工商部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。落实《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》。清理、废除妨碍统一人力资源市场和公平竞争的各种规定和做法,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。建设人力资源和社会保障信用信息共享系统,实现与国家信用信息共享平台的信息交换。

6.创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,健全落实综治领导责任制和一票否决权制;完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置能力。

7.优化公共服务。强化促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。

(二)健全人力资源和社会保障法律制度体系

目标:深入推进科学立法、民主立法,立法质量进一步提高,人力资源和社会保障法律制度体系基本完备,行政管理各方面制度更加成熟更加定型。

措施:

8.完善立法体制机制。严格落实《中华人民共和国立法法》规定,坚持立改废释并举。通过开展立法前评估等方式,科学编制立法工作计划。立法项目起草单位要切实落实工作责任,有效防止部门利益和地方保护主义法制化,对部门间争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估,探索委托第三方起草地方性法规、政府规章草案,定期开展政府规章立法后评估,对不适应改革和经济社会发展要求的政府规章要及时提出修改和废止建议。加强政府规章解读工作。

9.加强重点领域立法。配合市人大和市政府法制办做好相关立法项目的立法调研、论证评估、征求意见、沟通协调等工作。

实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

    10.提高立法公众参与度。拓展社会各方有序参与立法的途径和方式,落实立法工作征求社会各界意见制度。拟设定的制度涉及群众切身利益或者各方面存大较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

11.加强规范性文件监督管理,严格设定权限。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实施制定机关对规范性文件统一登记、使用专用文号统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分和行政事业性收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,避免设定应由法律法规规章设定的内容。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。

12.完善并落实政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理人社部门代为起草的政府规章、规范性文件,并将清理结果向社会公布。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策质量显著提高,违法决策、不当决策明显减少并得到及时纠正。

措施:

13.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。

14.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见。要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。

15.提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。完善行政决策风险评估机制,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项,未经评估或者评估未通过的,不予决策。

16.加强合法性审查。健全并落实人社部门重大决策合法性审查机制,部门重大决策事项应当在提交讨论前交由局法制处进行合法性审查,合理确定审查时间,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。普遍建立政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

17.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

18.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(四)严格规范公正文明执法

目标:权责统一、权威高效的执法体制基本建立,人力资源和社会保障法律法规规章得到严格公正实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。

措施:

19.依法履行行政执法职责。人社部门必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。切实加强对社会保险基金收支、管理情况的监督检查,依法受理和妥善处理关于社会保险基金的举报、投诉,有效防范和及时化解基金风险,加大社会保险欺诈案件查处和移送工作力度,依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。

20.加强重点领域执法。全面治理拖欠工资问题,加快建立从源头上治理拖欠工资问题的长效机制。以易发、频发违法问题的行业和企业为重点,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,及时发现和纠正违法行为。会同有关部门在全省范围组织开展针对突出违法行为的专项检查。

21.改革行政执法体制。理顺行政强制执行体制,科学配置行政强制执行权,提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全人社行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

22.完善行政执法协作配合机制。加快推进与其他相关执法部门之间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制建设,实现信息资源开放共享、互联互通。健全跨地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。

23.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度。建立执法全过程记录制度。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制。

24.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。推进落实加强全市行政执法信息化建设意见。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,提高执法规范化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,大力推行人性化管理、柔性化执法。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

25.全面落实行政执法责任制。严格确定执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。探索建立行政执法评议考核制度,组织开展对行政执法行为的案卷评查。

26.健全行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格清理制度。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

27.加强行政执法保障。推动形成支持执法机关依法履职的氛围,对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。人社部门和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。人社部门履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付;改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入;严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督

目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,各方面监督形成合力,违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施:

28.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保人社部门按照法定权限和程序行使权力。起草规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。制定我局行政程序规定,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,严格兑现作出的政策承诺,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立健全诚信公务员奖惩机制,建立公务员诚信档案。

29.自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。落实政协办公厅(室)和专门委员会参与重点提案遴选与督办的工作制度。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。认真对待司法建议。积极配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。

30.加强行政监督和审计监督。加强政府内部层级监督,改进上级人社部门对下级人社部门的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。健全并落实人社部门内部权力制约和监督机制。配合相关部门完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,推进审计职业化建设,基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。配合相关部门在市内探索实行审计机关人财物统一管理。

31.完善社会监督和舆论监督机制。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

32.全面推进政务公开。完善人社部门政府信息公开相关制度。建立人社部门网站政策法规栏目。完善人社部门新闻发言人、突发事件信息发布、舆论引导等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度,提高公共服务质量和服务效率。扩大网上办事范围,方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见和建议。

33.完善纠错问责机制。认真贯彻落实习近平总书记强调的“三个区分开来”的要求,健全并落实问责制度,加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,人力资源社会保障部门在预防、解决行政争议和劳动人事争议中的作用充分发挥。

措施:

34.健全依法化解纠纷机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强社会稳定形势及社会治安形势预警研判工作。加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。创新劳动关系协调机制,建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道,从源头上预防劳动争议。健全劳动人事争议多元处理机制,完善劳动人事争议调解制度。

35.加强行政复议和行政应诉工作。落实行政复议制度,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。严格落实行政复议决定,认真落实行政复议案件执行移送制度。完善行政复议案件调解制度,对事实清楚、争议不大的行政复议案件,探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议工作人员学习培训,落实行政复议工作人员资格准入制度,切实提高行政复议人员素质。完善人社部门行政应诉工作制度。加强对案件类型、特点及存在问题的研究,全面梳理分析人社领域主要行政法律风险,探索改进行政行为的方式方法,为政策制定提供参考。

36.完善落实仲裁制度。指导仲裁机构完善工作机制,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

37.加强人民调解工作。重点协调解决劳动关系方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协调、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。

38.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,保障合理合法诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。完善信访事项化解机制,规范信访工作程序、畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。进一步落实属地、属事责任,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。严格实行诉访分离,完善信访事项审查机制,明确受理范围。实行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度,切实做好诉访分流引导。完善涉法涉诉信访依法终结制度,确保案件质量。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

目标:人社部门工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进各项工作。

措施:

39.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来;在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部;选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实发展理念的干部充实进人社部门领导干部队伍。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理。

40.加强法治教育培训。人社部门工作人员特别是领导干部要坚持务实原则,通过自学和参加集体学习,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规规章。完善学法制度,人社部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,每年至少开展6次局长办公会前学法或者党委(党组)中心组学法。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日。

41.完善法治能力考察测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员遴选考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度,将人社部门工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。制定人社部门领导干部法治能力考查测试制度。定期组织开展人社部门工作人员法律考试。

42.注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。人社部门工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益;要带头尊法学法守法用法,更要带头执行各项规章制度,用制度规则意识促进法治意识形成。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。人社部门领导干部要以旁听庭审等方式,现场体验行政应诉方式,促进法治思维和依法行政能力的提升。

三、组织保障和落实机制

(一)加强党对法治人社建设的领导。把党的领导贯彻到法治人社建设各方面,坚持法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动,及时消除制约法治人社建设的体制机制障碍。局党组每年至少召开一次会议,听取法治工作情况汇报,研究部署年度法治人社建设重点工作。

(二)加强法制机构和队伍建设。要切实加强法制机构建设,使机构设置、人员配备与法治人社建设任务相适应。加大法治工作人员的培养、使用和交流力度,把优秀干部选配到法治岗位。法制机构要加强自身队伍建设,努力当好本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

(三)加大法治经费保障力度。要积极争取同级财政等部门的支持,将法治人社建设工作经费列入年度预算,为开展法治宣传教育、专家咨询论证、聘请法律顾问、行政执法、行政复议和行政应诉案件办理、示范创建、信息化建设、考核评议、表彰奖励等提供必要的经费保障。

(四)落实工作责任。局机关各处室、局属各单位的党政主要负责人要履行推进法治人社建设第一责任人职责,带头遵守法律,带头依法行政,将法治人社建设摆在工作全局的重要位置。要按照本《实施方案》安排,认真谋划和落实好法治人社建设的各项任务,制定实施方案,建立工作台账,明确每一项任务的责任人、完成时限和具体要求,确保按期完成任务。

(五)强化考核评价和督促检查。把学法用法和推进法治人社建设情况列入年度考核重要内容,建立领导干部述法制度,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。局机关各处室、局属各单位发生重大违法行政案件的,该处室和部门及其主要负责人、分管负责人和直接责任人当年考核不得评为优秀,不得评为“七五”普法先进。结合法治人社建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,确保各项工作任务落到实处,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(六)开展法治人社示范创建活动。积极开展法治人社示范创建活动,大力培育法治人社建设的先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。

按照人社部、省人社厅部署以及市政府法制办要求,《实施方案》在运行过程中,可对具体措施、成果形式和考核年度等内容予以适当调整。《实施方案》工作中所列各项工作任务除有明确时间要求的以外,原则上应当在2019年年底前完成,2020年全面验收。

 

 

 




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